Достижения в экономике в первые 50 лет существования Израиля не менее впечатляющи, чем достижения этой молодой страны в других областях ее жизни. Успехи израильской экономики, особенно в первые годы существования страны, поражали мировых экспертов. Задачи, которые предстояло решить молодой стране, представлялись почти нереальными.
Израиль был вынужден с оружием в руках завоевывать право на свое существование и при этом дать возможность сотням тысяч беженцев, как пережившим Катастрофу, так и жертвам притеснений в арабских странах, обрести свой дом на земле предков. В только что возродившейся стране не было ни жилья, ни продуктов питания для такого количества людей. Подобных испытаний было бы достаточно, чтобы разрушить экономику более мощных и стабильных держав. Израиль того времени представлял собой страну с населением 650 тыс. человек, занимавшую территорию менее 21 тыс. кв. км, большую часть которой составляли пустыня и скалистые горы.
Оглядываясь назад, можно сказать, что история израильской экономики, как и история государства Израиль - это череда непрекращающихся кризисов и угрожающих ситуаций. Успех израильской экономики - это, прежде всего, успех преодоления этих трудностей, причем с неуклонным укреплением экономической мощи страны.
Невозможно рассмотреть все экономические достижения Израиля за прошедшие 50 лет, однако, несомненно, что каждое из них было на определенном этапе было необычайно важным.
Сегодня Израиль является одной из 20 стран мира с самым высоким доходом на душу населения, а в 90-е годы он вошел в группу стран, экономика которых отличается высокими темпами развития.
Итак, за годы своего существования Израиль должен был решить несколько жизненно важных задач: добиться безопасности страны, принять сотни тысяч репатриантов, а в области экономики - создать инфраструктуры, способные обеспечить экономическое функционирование государства, и организации, ответственные за уровень благосостояния населения (здравоохранение, образование и пр.).
Каждая из перечисленных четырех задач является серьезным испытанием и требует четко спланированных и жестких экономических мер. Успешное решение всех этих задач одновременно, причем практически в короткий период (конец первого десятилетия существования государства), и было названо мировыми экспертами "израильским экономическим чудом". Для понимания природы этого "чуда" следует подробнее остановиться на каждой из проблем.
Безопасность
Укрепление безопасности страны - это постоянный фактор израильской экономики. Понятно, что это было первостепенной задачей в годы многочисленных войн, которые приходилось вести Израилю (Война за независимость - 1948-1949 гг., Синайская кампания - 1956 г., Шестидневная война - 1967 г., война Судного дня - 1973 г. и Ливанская война - 1982 г.). Но даже в мирные годы проблема безопасности не сходила в Израиле с повестки дня (так называемая "война на истощение", многочисленные теракты, поддерживаемые соседними арабскими странами).
Ситуация требовала особой бдительности, поддержания обороноспособности, присутствия армии в пограничных районах, а также постоянного усовершенствования ее технической оснащенности, чтобы компенсировать небольшую ее численность.
Естественно, все это требовало значительных капиталовложений. Любой из западных стран для содержания армии требуется от 1 до 3 процентов годового бюджета, в США в 60-70 годы (в период войны во Вьетнаме), когда отчисления на военные нужды составили 9% годового бюджета страны, ее экономика была отнесена к категории военной. В Израиле в первые 19 лет существования страны на военные нужды уходило в среднем 10% годового бюджета, после 1967 года - 25%, а далее, в 1973 году во время войны Судного дня, это число достигло 45% (!). Объем капиталовложений в оборону страны стал падать лишь после подписания мирного договора с Египтом (1978) и Иорданией (1994). В течение последнего десятилетия процент отчислений на военные нужды упал с 13.1% в 1990 году до 9.5% в 1996 за счет увеличения объема годового бюджета страны.
Алия
В отличие от остальных стран, предпочитающих иммиграцию молодых людей с перспективными профессиями, Израиль принимал в первые годы своего существования сотни тысяч уцелевших жертв Катастрофы европейского еврейства - людей зачастую искалеченных физически и надломленных душевно, а также беженцев из арабских стран.
К 1997 году в страну прибыли более 2.6 млн. репатриантов, что в 4 раза увеличило первоначальную численность ее населения.
Прием такого количества людей, естественно, требовал огромных затрат - начиная с жилья (палаточные городки и бараки - в ранние годы, караваны и скромные квартиры - позже, в соответствии с экономическими возможностями страны) и заканчивая созданием систем образования, здравоохранения, различных социальных служб, вплоть до создания рабочих мест. Это требовало больших экономических и человеческих ресурсов.
Экономическая инфраструктура
В "обычных" странах такие элементы экономического базиса страны, как дороги, железнодорожная сеть, морские порты, аэропорты, водопровод, система переработки отходов, электростанции, линии электропередач и системы связи строились с течением времени, в соответствии с темпами развития и возможностями экономики. После 400 лет оттоманского правления Эрец-Исраэль оставалась территорией, практически лишенной каких-либо признаков экономического прогресса. Ряд мер, предпринятых правительством Британского мандаты, привел к положительным переменам в развитии страны, однако, инфраструктуры, унаследованные молодым государством, были минимальны.
Для создания современной экономики, способной занять миллионы репатриантов продуктивной деятельностью, в первую очередь в промышленности, необходимо было физически создать соответствующие структуры. В стране не было капитала - ни частного, составленного предыдущими поколениями, ни привезенного извне. Единственным источником финансирования этой страны, собравшей миллионы беженцев, были общественные пожертвования. Более 80% евреев, живших в Палестине до создания государства Израиль, также были репатриантами в первом или втором поколении. Понятно, что при таких обстоятельствах развитие страны требовало огромных вложений.
Благосостояние
Создание условий для нормального уровня благосостояния жителей любой страны требует огромных ресурсов. В Израиле и в этом случае требовались вложения большие, чем в обычной стране, и не только потому, что основное население здесь составляли иммигранты. В конце 60-х годов стало очевидно, что значительная группа населения, прибывшая в страну в первые, тяжелые в финансовом отношении годы, находится на гране нищеты. Решение этой задачи требовало дополнительных средств для строительства жилья, учебных заведений, медицинских учреждений, средств больших, чем могла себе позволить израильская экономика.
Экономическое чудо
Экономические достижения Израиля, казалось, противоречат законам экономики, так как они базируются на постоянном "дефиците ресурсов". Действительно, за всю историю своего существования израильская экономика потребляет больше, чем производит, и это несмотря на быстрый рост национального продукта. Объем импорта в Израиле всегда превышал объем экспорта. Только благодаря возможности покрыть этот дефицит (годовую разницу между импортом и экспортом) израильская экономика была в состоянии решать сложнейшие задачи, стоявшие перед ней. Каким образом это удавалось сделать?
В основном, средства для покрытия дефицита годового бюджета - это финансовая помощь, которую получает страна. В 1949 году эта цифра составляла 220 млн. долларов, а к 1996 году она выросла до 12.9 млрд. долларов. Каждый год Министерство финансов Израиля должно изыскивать ресурсы для покрыти годового дефицита бюджета. Небольшую часть этой суммы составляют вложения иностранного капитала в израильский бизнес; значительная часть собирается еврейскими организациями; большая часть поступает в форме займов от частных лиц, банков и правительств. Более половины необходимой суммы составляют субсидии правительств дружественных стран (в первую очередь и в основном США). С годами этот импортируемый для покрытия дефицита годового бюджета страны капитал достиг суммы более, чем 120 млрд. долларов.
Прирост национального продукта
Увеличение объемов производства - это один из важнейших показателей национальной экономики. Чем больше страна производит, тем больше она может потреблять для удовлетворения своих нужд. Поскольку за любым производством стоят люди, это значит, что, чем большее количество людей занято в частном или государственном бизнесе, тем больше объем выпускаемой продукции. Однако еще более важным показателем, чем количество занятых в производстве людей, является используемое ими техническое оснащение. Чем выше уровень технической оснащенности, тем больше объем производства. Техническое оснащение может представлять собой инструменты, сельскохозяйственные угодья, животных, станки и даже образование. То есть все, что можно купить за деньги. Это означает, что человек (или экономика страны), владеющий большим капиталом, может купить лучшее оборудование и получить больше конечного продукта лучшего качества.
Эксперты, отнесшие экономику Израиля к категории "чудес", не были поражены способностью страны решать невероятно сложные задачи, стоявшие перед ней и найти для этого средства, их, видимо, это даже не интересовало. Их потрясла статистика: беспрецедентные темпы прироста национального продукта в течение жизни одного поколения: в среднем на 10% в год в период с 1948 по 1973 год.
Существовали страны, где экономика развивалась и более высокими темпами, а также страны, где периоды развития были достаточно длительными, но не существовало стран, способных поддерживать такие темпы развития в течение такого длительного времени.
Итак, природа "израильского экономического чуда" состоит в редком сочетании мощного притока рабочей силы в результате массовой репатриации, с одной стороны, и капитала - с другой. Так, каждая из волн алии оборачивалась вначале тяжелым бременем для израильской экономики, но затем, когда новые репатрианты занимали свое место в производственном цикле страны, становилась ее удачей.
Период войны Судного дня 1973 года, наряду с многими другими явлениями, привел к замедлению темпов алии. Среднегодовое количество прибывавших в страну в период с 1970 по 1973 годы с 42.000 человек снизилось до 22.500 - до конца десятилетия, и до 12.500 в 80-е годы. Соответственно упал и объем национального продукта, составивший в среднем 3.6% до конца 70-х годов и 3% - в 80-е годы.
Далее распад СССР открыл ворота в Израиль бывшим советским евреям, и эта алия своей численностью напоминала волны алии первых лет существования государства. Вновь подтвердилась взаимосвязь репатриации с экономическим развитием страны, темпы которого выросли в среднем на 6% - самый высокий показатель в западном мире в первой половине 90-х годов.
Экспорт
Быстрый рост национального продукта в Израиле сопровождался еще одним значительным достижением - увеличением объема экспорта в промышленно развитые страны, который в 1949 году составлял 41 миллион долларов, а в 1996 - 31.3 миллиарда долларов на душу населения. Несмотря на инфляцию (с 1948 по 1995 годы падение курса шекеля наблюдалось 7.874 раза), можно говорить о 97-кратном увеличение объема израильского экспорта за годы существования государства. Более того, столь стремительный рост национального продукта стал возможен также потому, что большая часть производимой продукции предназначалась для экспортных поставок.
Отдельная фирма стремиться увеличить объем экспорта своей продукции, чтобы расширить бизнес и получить большую прибыль. Когда же речь идет об экономике страны, увеличение объема экспорта - это, прежде всего, экономическая независимость, т. е. жизнеспособность: средств, полученных от экспортных продаж, должно хватить на все нужды импорта. В этом отношении израильская экономика также добилась значительных результатов. Если в 1950 году доход от экспорта составлял лишь 14% от суммы, необходимой стране для приобретения товаров и услуг, то в 1960 году - уже 51% суммы, 1980 году - 73%, а в 1990 - 78%.
Безработица
Безработица влияет не только на жизнь отдельного человека, но и на экономику страны в целом. Как правило, количество продукции, которое могло бы быть произведено при большей занятости населения, невосполнимо. Это достаточно серьезна проблема для промышленно развитых стран и она носит еще более серьезный характер в странах переходного этапа развития. Существует довольно определенная корреляция между высоким процентом безработицы и низкими темпами экономического развития страны.
Понятно, что каждая алия сопровождается периодом роста безработицы, так как лишь малая часть репатриантов находит работу тут же по прибытии в страну. Однако, как правило, у большинства период поиска работы бывает относительно коротким. Рост национального продукта также является показателем увеличения количества людей, вовлеченных в производственный процесс. Относительно быстрое вовлечение десятков тысяч новоприбывших в трудовые резервы страны - еще одно из замечательных достижений израильской экономики.
Доля безработных выросла с 7% в 1950 году до 11.3% в 1953. Этот год явился единственным в истории государства, когда произошло уменьшение совокупного национального продукта. Неудивительно, что в этот период репатриация в Израиль почти остновилась (всего 11 500 человек в год) т.е в два раза меньше, чем за предыдущий 1952 и менее 7% от 1951 года. В последующий период процент безработицы постоянно падал и достиг 3.3 в 1964 году. В течение следующих двух лет (опять же, принимая во внимание спад алии) снизился показатель национального продукта, а процент безработицы вырос до 10.5 в 1967 году.
В течение следующих 18 лет уровень безработицы колебался от 2.6% до 6% (завидный показатель, близкий к уровню безработицы во многих западных странах) и после 1985 года - от 6% до 11%. Самый высокий показатель был зарегистрирован в начале 90-х годов, когда алия достигла численности, сравнимой с массовой алией начала 50-х. Этим людям, уровень образования и профессиональной подготовки которых был очень высок, для трудоустройства понадобился в среднем год. Социальная помощь, оказываемая этим репатриантам сегодня, позволяет им в течение относительно длительного периода времени заниматься поисками работы по специальности.
В 1996 году уровень безработицы составил 7.1%.
Инфляция
Как и безработица, повышение цен является препятствием на пути развития здоровой экономики. Это вызвано тем, что инфляция ограничивает возможность любого потребителя, производителя, инвестора, дебитора или правительства страны планировать что-либо как на ближайшее, так и отдаленное будущее. Достижения израильской экономики связаны с ее способностью преодолевать подобные трудности. Инструментом для их преодоления стал механизм "финансовых привязок", "поправок на инфляцию" и т.п.
Израильская экономика пользуется этим инструментом виртуозно. Сначала заработная плата граждан страны была "привязана" только к индексу потребительских цен (ИПЦ), что гарантировало защиту ее покупательной способности от инфляции. Далее в банках стали практиковать "привязку" сбережений клиентов или к ИПЦ, или к иностранной валюте (чаще всего - к доллару США), чтобы клиенты не испытывали искушения потратить деньги прежде, чем они обесценятся. По этой же причине вслед за банками системой "привязок" стали пользоваться и страховые компании, а также те, кто продает товары или услуги по мере реализации, чтобы обезопасить себя от финансовых потерь, если цены возрастут. Правительственные организации также используют этот механизм как при договорных выплатах поставщикам, так и при взимании налогов.
Даже границы налогообложения корректируются с учетом ИПЦ.
Таким образом, в то время как мощные экономические системы мира страдали от разрушительных последствий инфляции, составлявшей лишь 2%-7% в год, израильский бизнес выдерживал гораздо более высокий уровень инфляции практически безболезненно. В течение 40 лет израильтяне были надежно защищены этим механизмом, что само по себе является серьезным экономическим достижением. В течение этого периода уровень жизни (доход на душу населения) увеличивался в среднем на 4% в год.
Инфляция сопровождает развитие израильской экономики на протяжении всей ее 50-летней истории. В первые годы после провозглашения независимости она была весьма высокой, достигнув в 1952 году 66.4%. Усилиями "новой экономической политики"удалось добиться среди прочего, снижения инфляции до 19.1% в 1953. С этого момента в течение 18 лет, вплоть до 1970 года, инфляция почти не превышала 10% - с 2.1% в 1959 до 10.2% в 1962. Однако в период с 1971 по 1979 год она уже устойчиво выражалась выражалась двухзначной цифрой, а затем, в начале 80-ых - трехзначной и достигнув рекордной отметки 445% в 1984 году.
Стало очевидным, что в условиях гиперинфляции механизм "привязок" не может являться решением проблемы. Его использование и попытки корректировки (в переводе на национальный продукт) давались слишком большой ценой. Кроме того в данном случае сама "привязка" провоцировала рост инфляции.
В июле 1985 года правительство было вынуждено пойти на крайние меры и приметить политику экономической стабилизации, считавшуюся с точки зрения современной экономической мысли реакционной. Вышел указ о замораживании цен на все товары народного потребления и услуги, включая заработные платы, государственный бюджет и биржевые ставки. Это было временной мерой, и действительно, за 1986 год уровень инфляции снизился почти вдвое (до 185%), а за 1987 году - еще в десять раз (19%). В течение следующих десяти лет уровень инфляции не превышал 20%, два года из которых даже были отмечены показателем, выраженным простым числом. Был восстановлен механизм "привязок" (с более жестким контролем Центрального банка за курсом валют), а критика и сомнения экономических экспертов по поводу мер, предпринятых Израилем в 1985 году, превратились в аплодисменты.
Точный расчет введения политики "экономической стабилизации" и небывалые достижения израильской экономики снискали признание во всем мире и являются сегодня предметом изучения на факультетах экономики разных учебных заведений.
Частное потребление (потребительская корзина) и частные сбережения
Было бы логичным предположить, что экономика, подобна израильской, вынужденная решать множество неординарных проблем и сохранять при этом необычайно высокие темпы развития, вряд ли располагает средствами, чтобы обеспечить своим гражданам высокий уровень жизни. Это было бы справедливо, если допустить, что израильская экономика использует лишь средства, полученные от собственного производства, невероятного уровня общественного потребления и сбережения, необходимые для непрерывного роста объема общественного продукта.
Однако, как говорилось выше, большая часть средств поступает в Израиль извне, что позволяет обеспечить также и рост уровня жизни граждан.
До 1970 года потребление на душу населения вырастало в среднем на 4.7% в год, в последующие годы - на 3.2%. В основном, кроме нескольких лет, более 40 лет этот показатель неуклонно рос (от 1% до 11%), что также является экономическим достижением страны. Заслуживает внимания и тот факт, что в течение этого времени значительная часть средств вкладчиков была сохранена, что дало возможность стране не увеличивать зависимость от иностранных капиталовложений.
Доля частных сбережений в Израиле является одной из наиболее высоких в мире. В первое десятилетие существования государства она никогда не опускалась падал ниже 29%. В начале 60-х это соотношение составляло 21%, но подскочило до 38% в 1972 году. В течение следующего десятилетия эта цифра упала до 34%, в 1985 году - составила - 29%, а в 1996 - 25%.
Выравнивание экономического неравенства
Как и во всех западных странах, в Израиле действует система прогрессивного налогообложения, призванная сократить разрыв в доходах людей разного уровня обеспеченности. Это достигается, с одной стороны, взиманием с наиболее обеспеченных граждан страны налога, доходящего до 60% заработанной суммы, и освобождением от налогов малообеспеченных слоев населения, с другой. Кроме того, существует система социальных мер, включая дотации, выделяемые малообеспеченным гражданам как государственным институтом Национального страхования, так и другими учреждениями.
Еще одной формой помощи имеющим низкий доход (наряду с освобождением от налогов и финансовой помощью), являются государственные программы в области образования, здравоохранения и культуры, доступные всем слоям населения, и в особенности малообеспеченной его части. С течением лет вклад государства в социальную сферу существенно возрос, особенно за два последних десятилетия, когда начала снижаться доля оборонной промышленности в объеме совокупного национального продукта страны.
За последнее десятилетие реальная сумма, отчисляемая на социальные нужды, удвоилась, увеличившись в среднем на 17%-23%, а введение в недавнем прошлом новой системы медицинского обслуживания в Израиле также сократило разрыв в уровне жизни разных социальных слоев общества.
Итак, доход менее обеспеченной части населения составил 8% дохода наиболее обеспеченных израильтян (по сравнению с 6.6% 40 лет назад), кроме того, эти категории получили различные дотации, а налоги и отчисления на социальное страхование составило лишь 2% от этих же затрат наиболее обеспеченной части населения, что, увеличило их общих доход на 19% от дохода наиболее обеспеченных израильтян.
Если принять во внимание различные государственные программы, то эта цифра вырастает до 27%. Это в 3.4 раза больше, чем за период, предшествовавший принятию государственной программы выравнивание экономического неравенства.
Промышленность
Из всех областей израильской экономики, наиболее бурный рост претерпела промышленность, темпы ее развития превзошли даже темпы роста национального продукта, показатель экспорта в промышленности превышает общий показатель экспорта, а количество людей, занятых в промышленном производстве выше, чем в других областях экономики. Более того, будущее израильской экономики зависит от развития промышленного сектора. В недавнем прошлом удельный вес экспорта товаров и услуг в области промышленности составлял 65% от общего экспорта, объем капиталовложений в промышленность равнялся 25% от общего объема капиталовложений, промышленность производила 23% общего количества национального продукта и в ней были заняты 22% работоспособного населения страны.
В период с 1950 по 1996 годы объем промышленного экспорта вырос с 13 млн. долларов до 17 млрд. долларов, т. е. увеличился в 167 раз (в реальном исчислении). Количество людей, занятых в промышленности выросло в четыре раза, с 95.000 до 388.0. В период с 1952 по 1973 годы объем выпуска промышленной продукции увеличивался в среднем на 12% в год, а в период с 1974 по 1996 годы - на 4% ежегодно.
Достаточно показательно развитие высоких технологий в промышленности Израиля. Тридцать лет назад эта область составляла 37% промышленного производства, десять лет назад - эта цифра достигла 56%, а сегодня она составляет уже 66%. Объем экспортных поставок продукции высоких технологий в 1970 году составлял 540 млн. долларов или 20% от общего объема промышленного экспорта в то время, как в 1996 году он увеличился в 20 раз, что составило 10 млрд. долларов или 60% годового объема промышленного экспорта. В значительной степени подобные темпы развития этой области связаны с появлением в стране большого количества высококвалифицированных кадров, прибывших с алией 90-х годов. Кроме того, область высоких технологий в Израиле поддерживается солидными отчислениями из государственного бюджета, поэтому неудивительно, что курсы акций израильских наукоемких предприятий держатся на мировых финансовых биржах на постоянно высоком уровне.
Сельское хозяйство
Поскольку создание сельскохозяйственных поселений в Эрец-Исраэль было одной их основных задач сионистского движения, эта отрасль экономики получала существенную финансовую поддержку как задолго до создания государства Израиль, так и в более поздние годы. В результате - сельское хозяйство Израиля достигло необычайно высокого уровня развития, особенно в последние 30 лет существования государства. Тем не менее, удельный вес сельскохозяйственной продукции в национальном продукте, экспорте и занятости населения в последние годы снизился частично из-за того, что крупные вложения в сельское хозяйство обеспечили высокую эффективность производства. Сегодня в сельском хозяйстве Израиля заняты 4% работоспособного населения (одна треть по сравнению с 1950 годом), обеспечивающие страну продуктами питания (кроме семян) и продающие на экспорт сельскохозяйственной продукции в среднем на 600 млн. долларов в год.
Сельское хозяйство Израиля сегодня является одной из самых передовых систем в мире как с точки зрения эффективности, так и по технической оснащенности. Кроме того, Израиль экспортирует "Know-how" технологических процессов и специального оборудования - результат собственных научных разработок.
Туризм
Количество туристов приезжающих в Израиль недавно достигло рекордной цифры - 2.5 млн. в год, что в 76 раз превысило этот показатель 1950 года (33.000). Объем туристических услуг (как одного их видов экспорта, приносящего доход в иностранной валюте) превысил сегодня 2.8 млрд. долларов. Вложения Израиля в область туризма позволяют сегодня гостям страны наслаждаться географическим многообразием, археологическими и религиозными достопримечательностями Святой Земли и практически постоянно сияющим солнцем на побережьях Средиземного, Мертвого и Красного морей, а также озера Кинерет. Потенциал туристического бизнеса в Израиле огромен, и приток туристов сегодня зависит в первую очередь от успехов мирного процесса и политической стабильности на Ближнем Востоке.
Моше Фельбер
