|
|
 |
|
|
|
|
Общие положения по законодательству
За более чем 50 лет своего существования страна формально не выработала своей конституции. С конца 50-х гг. ее функции стали частично выполнять законодательные акты, именуемые Основными законами, которые по замыслу местных юристов и правовиков должны будут составить разделы будущей конституции как единого Основного закона Государства Израиль. В стране действуют следующие Основные законы:«Кнессет» (1958), «Государственные земли» (1960), «Президент» (1964), «Государственная экономика» (1975), «Силы обороны» (1976), «Иерусалим» (1980),«Судопроизводство»(1984), «Государственный контролер» (1988), «Человеческое достоинство и свобода» (1992), «Свобода от оккупации» (1992), «Правительство» (1992).
В 1999 г. в межведомственном комитете по законодательству шла работа над проектами трех Основных законов в области свободы слова и прав человека.
Израильское законодательство за рамками Основных законов во многом базируется на пестрой мозаике многочисленных правовых актов, доставшихся Государству Израиль в наследство от периода Османской империи и Британского мандата над Палестиной. Естественно, последующее развитие израильской государственности вносило коррективы в становившиеся со временем архаичными турецкие и британские законы, превращая их уже в чисто израильские. До 1996 г. исключительное право роспуска кнессета принадлежало самому кнессету, и ни президент, ни премьер не имели полномочий в этом вопросе. С 1996 г. премьер-министр с согласия президента получил право распускать кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.
Правительство (кабинет министров) осуществляет исполнительную власть во всех сферах государственного устройства. Во главе правительства стоит премьер-министр, который по закону должен быть депутатом кнессета. Начиная с кнессета 14-го созыва (с 1996 г.), глава кабинета избирается в ходе прямого голосования. Будучи «первым среди равных», премьер-министр может сместить (или назначить) своей властью любого министра или его заместителя.
В отличие от главы кабинета, министр не всегда обязательно должен быть депутатом кнессета. Однако обычно все министры и как минимум половина членов кабинета должны иметь депутатские мандаты. Министр-депутат имеет право голоса в кнессете. Количество министров в правительстве, включая премьер-министра, не должно превышать 18 и не быть меньше 8 человек.
Премьерские полномочия могут быть прекращены соответствующим решением кнессета при следующих обстоятельствах: если депутаты проведут решение о вотуме недоверия премьер-министру, кнессет будет не согласен с персональным составом правительства, будет вынесено решение (большинством в 80 депутатских голосов) о смещении премьер-министра, будет принято аналогичное решение (обычным парламентским большинством в 61 голос) за совершение главой кабинета морально-этического проступка.
В первых двух случаях кнессет выносит решение о самороспуске парламента, проведении парламентских выборов, а также избрании премьер-министра. В третьем и четвертом случаях назначаются специальные выборы только премьер-министра.
Функции надзора за деятельностью госаппарата осуществляет госконтролер, кандидатура которого подбирается и утверждается кнессетом. В своей деятельности госконтролер подответственен только парламенту и независим от правительства. Срок его полномочий — 5 лет, однако он имеет право быть переизбранным на этот пост второй раз подряд. По долгу службы госконтролер осуществляет надзор за вопросами экономического развития, землями и фондами, органами местного самоуправления, проверяет принятые решения на предмет их соответствия израильскому законодательству, а также контролирует их точное и эффективное выполнение. С 1971 г. госконтролер также осуществляет функции общественного омбудсмана (госчиновника), рассматривающего жалобы граждан на деятельность государственных и правительственных структур, находящихся под его контролем.
Важное место в юридической системе страны отводится судебной власти, которая по закону осуществляется судами различных инстанций, а также различными видами трибуналов. Система судебной власти подразделяется на три уровня: Верховный суд, окружные и мировые суды.
Верховный суд Израиля, или «Высший суд справедливости» (на иврите Багац), является высшей судебной инстанцией, решения которой являются обязательными не только для всех судебных органов, но и исполнительной и законодательной власти. В состав Высшего суда справедливости входят 12 судей, количество которых определено соответствующим решением кнессета. Президент Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля.
Несмотря на то, что вопросы законодательства являются исключительной прерогативой кнессета, Багац может обратить (и обращает) внимание парламента на «желательность» и целесообразность внесения тех или иных изменений в законодательную систему Израиля. Верховный суд также уполномочен определять, соответствует ли тот или иной законодательный акт Основным законам государства, а также объявлять недействительным любой документ, противоречащий конституционным нормам страны.
Верховный суд также осуществляет функции апелляционного суда и в этом качестве заслушивает апелляции по уголовным и гражданским делам, судейские вердикты и другие решения, касающиеся парламентских выборов, дисциплинарных судебных вердиктов Ассоциации израильских адвокатов, административного задержания, жалоб заключенных и т.д.
В качестве Верховного суда Багац выступает как суд первой инстанции, рассматривающий и проверяющий законность решений госвластей, правительства, органов местного самоуправления и лиц, занимающихся общественной деятельностью. Багац ведет дела, затрагивающие основы судебной системы, а также выходящие за рамки компетенции нижестоящих судов или трибуналов. Верховному суду принадлежит особое право пересмотра уголовного дела, по которому уже вынесено окончательное решение. Этим правом обладает непосредственно президент Верховного суда, его заместитель или кто-то из членов Багац, назначенный лично президентом Верховного суда.
Гражданские и уголовные дела первоначально слушаются в окружных и мировых судах.
Окружной суд осуществляет функции суда первой инстанции и апелляционного суда, рассматривающего судебные постановления мировых судов. В качестве суда первой инстанции окружной суд рассматривает также те дела, которые выходят за рамки компетенции мирового суда или другого судебного органа. До недавнего времени окружной суд также заслушивал дела о гражданском состоянии. Теперь эти дела переданы мировым судам, фактически выступающими в этом случае в качестве судов по семейным делам.
Подобные нововведения стали частью инициированного Багац через кнессет процесса всеобщей реструктуризации судебной системы, предусматривающей постепенную трансформацию окружного суда в сугубо апелляционный суд. Эта реформа также направлена на поэтапную передачу части полномочий Верховного суда (как высшей судебной инстанции страны) окружным судам, которые будут теперь функционировать также и в качестве административных судов.
Обычно окружной суд заседает в составе одного судьи. Однако когда окружной суд выступает в роли апелляционного суда (при рассмотрении решения мирового суда) или суда первой инстанции, рассматривающим особо опасные преступления (преднамеренное убийство, изнасилование, сексуальные преступления в семье, а также преступления, представляющие угрозу госбезопасности), то в таких заседаниях участвуют трое судей.
В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрации кандидатов для участия в парламентских выборах.
В последнее время рамки полномочий мировых судов были значительно расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает 7 лет, гражданские и семейные дела. Заседания мирового суда проводятся в присутствии одного судьи.
Имеется 5 окружных и 29 мировых судов, в которых работают около 400 судей. Помимо общих судов существует институт трибуналов с сугубо узкой и ограниченной компетенцией: военные, религиозные, трудовые, административные и др. Религиозные трибуналы, например, занимаются делами гражданского состояния и действуют внутри признанных религиозных общин. Существуют раввинатские суды для иудеев, шариатские суды для мусульман, друзские суды и религиозные суды для официально признанных в Израиле девяти христианских конфессий.
Главными исполнителями судебной власти в стране являются судьи, которые назначаются решением президента страны по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из девяти членов: трех судей (президента Багац и двух членов Верховного суда), двух министров, один из которых — министр юстиции (без права голоса), двух депутатов кнессета (без права голоса) и двух представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются исключительно по профессиональным, а не политическим соображениям. По достижении семидесятилетнего возраста судья уходит в отставку.
Независимость судебной власти гарантирована законом. Зарплата и пенсии судей определяются особыми постановлениями и решениями кнессета в зависимости от выслуги лет каждого. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных заседателей.
В гражданских делах государство, как и любое физическое лицо, является субъектом закона. В уголовных государство выступает в роли обвиняющей стороны. В любом судебном разбирательстве, где одной из сторон выступает государство, оно представлено прокурором или его заместителями из прокуратуры.
Назначение на пост генпрокурора производится на основании решения правительства по личной рекомендации министра юстиции. В административном отношении генпрокурор подотчетен Минюсту. Кандидат на этот пост должен иметь ту же самую квалификацию, что и кандидат в члены Верховного суда.
Генпрокурор дает юридические советы и консультации правительству, министрам и госчиновникам, участвует в юридической подготовке документов правительства. Генпрокурор также может официально представлять Государство в суде. Иногда кнессет, имеющий своего собственного юридического советника, прибегает к помощи генпрокурора, который в этом случае может также представлять парламент в Верховном суде при рассмотрении дел, касающихся парламентских вопросов.
Представители судебно-правовой системы Государства Израиль последовательно осуществляют дальнейшее разграничение полномочий между тремя ветвями госвласти, перераспределение компетенции судов различных инстанций «сверху вниз», т.е. в пользу передачи вышестоящими судебными органами части своих полномочий нижестоящим.
|
|
|
1+1 СКИДКИ
НА РЕКЛАМУ
054-7231651 |
|
| |
|
|
|
