|
|
Председательствующий на XII сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезнев предоставляет слово Председателю Высшего Совета Союза Беларуси и России, Президенту Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.
(Присутствующие приветствуют Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко продолжительными аплодисментами).
Уважаемые парламентарии!
Уважаемые приглашенные на
сессию Парламентского собрания Союза!
Правильно сказал Геннадий Николаевич, что мои выступления на Парламентском Собрании стали традицией, - и всегда это был честный диалог. Поэтому я призываю вас сегодня, в весьма ответственный для единения наших народов момент, к такому искреннему, открытому диалогу.
Но прежде всего позвольте сердечно приветствовать наших гостей из России, Украины, Югославии, других государств, представителей дипломатического корпуса, журналистов на белорусской земле и пожелать вам всем успешной работы.
(Аплодисменты)
Принимая участие в заседании сессии Парламентского Собрания, я как Председатель Высшего Совета Союза Беларуси и России, как гражданин испытываю чувство глубокой озабоченности за судьбу наших народов, за судьбу нашего Союза.
Сейчас воочию просматриваются те глубинные процессы, которые могут повлиять на ситуацию вокруг Союза и перспективы Союзного государства.
Становится совершенно очевидным, что созданию Союзного государства будут активно противостоять, - и уже противостоят, - определенные внешние и внутренние силы. Для них неприемлем вариант появления на общем политическом и экономическом пространстве крупной самостоятельной геостратегической структуры.
Самый большой дефицит у таких сил — это совесть и честь. А людей бессовестных, бесчестных речами не перевоспитаешь. Им нужно противопоставить конкретные дела.
Сейчас крайне важно всесторонне разобраться в состоянии и перспективах объединения Беларуси и России, рассмотреть этот вопрос во всех возможных вариантах и взаимосвязях, разработать действенный механизм достижения поставленных целей. Речь идет о системном подходе, позволяющем политическому руководству обеих стран обеспечить долгосрочную деятельность на пути интеграции, согласованность стратегии и конечных целей, избежать противоречивости в тактике.
С удовлетворением могу отметить: прошедший со времени последней нашей встречи период показал, что парламентарии наших стран не остались в стороне от процессов, связанных с дальнейшим развитием Союза. Вы активно участвовали в разработке предложений по реализации Декларации от 25 декабря l 998 года, в подготовке проекта Договора о создании Союзного государства.
Что касается нынешней сессии Парламентского Собрания Союза, то вам для рассмотрения предлагаются вопросы, которые имеют исключительно важное значение как для нашего Союза, так и для обеспечения нового видения многополярности системы безопасности на нашей планете.
Безусловно, центральный из них — о проекте Договора о создании Союзного государства. Вопрос, к обсуждению которого, кстати, мы подступаем уже не в первый раз.
По важнейших проблемам функционирования ныне действующего Союза, создания Союзного государства имеющихся практических подвижек явно недостаточно, — н в первую очередь со стороны России.
Нет единого экономического пространства. Существует разность тарифов. Не отрегулированы денежно-валютные отношения и система взаиморасчетов. Не решаются многие иные вопросы, заложенные в наших совместных документах.
Непростительно упускается время. Вместо конкретных дел ведутся бесплодные разговоры, намечаются и проводятся не всегда результативные мероприятия.
Слишком уж затянулся подготовительный период в ущерб конкретной работе!
Белорусской стороной неоднократно ставились вопросы, связанные с функционированием союза и его преобразованием в Союзное государство перед Государственной Думой, Правительством России и во время контактов с Президентом, рядом высших должностных лиц Российской Федерации. Подписан даже конфетный план реализации этих предложений, который в очередной раз "успешно" провален российской стороной.
Недостаточно активности, напористости, если хотите, в решении проблем, связанных с нашим единением, проявляется и в действиях обоих парламентов.
Уважаемые парламентарии, я уверен, у вас для этого есть неограниченные возможности!
Надо всем работать в одной связке и с полной отдачей. Народы Беларуси и России — за Союзное государство. И задача политиков— выполнить их волю делать все возможное, чтобы процесс единения шел активно или, по крайней мере, хотя бы не тормозился.
Думаю, пора прекращать и бесплодные споры на тему, кому выгоден Союз — Беларуси или России. Беларусь, ее народ никогда не имели намерений каким-либо образом обирать Россию, как об этом пытаются заявить иные политики. Мы, повторюсь, никогда не были и не будем ни у кого нахлебниками, а вот надежными партерами были и всегда таковыми останемся. Мы сегодня в состоянии прокормить своих 10 миллионов — я имею в виду население Беларуси. Хочу вам сказать: если мы будем действовать на основе международных правил, - в том числе по отношению к России, — мы только за счет транзита способны обеспечить свое населения.
Поэтому считать нас нахлебниками и думать, что белорусы стремятся в Союз с Россией лишь только потому, чтобы выжить, — это самое настоящее заблуждение, если не сказать больше.
В мощном единении государств и народов мы получим обоюдную выгоду, приобретет cилу, способную успешно противостоять тем, кто сегодня на практике вершит свою агрессивную, гегемонистскую политику, пытается диктовать свою волю странам и народам.
Беларусь дальше России продвинулась по пути развития наших союзнических отношений, проявила большую готовность жить и функционировать в составе Союза.
Но, к сожалению усилия нашей страны постоянно наталкиваются на нередко искусственно создаваемые препятствия.
А это, если учитывать сложившийся уровень наших экономических отношений, — политикa недальновидная.
Судите сами.
Сегодня на долю России приходится около 60 процентов общего объема внешней торговли нашей страны. Товарооборот с Россией на протяжении последних трех лег возрастал и в прошлом году достиг 10 миллиардов долларов. Одновременно наша республика является одним из основных партнеров в российском внешнеторговом обороте. Структура экспортно-импортных операций между Беларусью и Россией существенно не менялась на протяжении длительного времени: экспорт из Беларуси оборудования, механических устройств, транспортных средств и другой готовой продукции и импорт в Беларусь минерального сырья и топлива.
Как видите, хозяйствующие субъекты России и Беларуси взаимно поставляют друг другу крайне необходимую продукцию.
Так зачем же нам губить десятилетиями сложившиеся хозяйственные связи?
Сферы влияния на мировом рынке давным-давно поделены и переделены. Ни белорусским, ни российским товарам там место просто так никто не уступит. Западу наши страны нужны как сырьевые придатки, как зоны сбыта продукции невысоких потребительских качеств. Выход из этой ситуации — возрождение своего рынка, основанного на собственной системе экономических взаимоотношений.
Необходимость формирования Союзного государства обусловливается также усиливающейся в процессе неравномерности развития отдельных стран жесткой конкурентной борьбой, интернационализацией материального производства и финансов.
Исходя из этого, развивающиеся процессы в белорусской и российской экономике настоятельно требуют новых подходов в решении назревших проблем. Прежде всего это относится к экономической политике, которая в рамках Союза должна быть согласованной, направленной на обеспечение благосостояния и благополучия общества.
Ее надо рассматривать как систему правил принятия организационно-управленческих решений в сфере социально-экономического развития, региональной организации производства и потребления, основанную на принципах оптимального, научно обоснованного сочетания государственных и рыночных механизмов управления и равенства возможностей национального самосовершенствования.
Главной целью экономической интеграции Беларуси и России было и остается использование преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, а также углубленное формирование общего экономического пространства на принципах добровольности, совместимости целей и мотиваций, ответственности за выполнение принятых обязательств.
К сожалению, согласование позиций по многим вопросам здесь продвигается с большими и ненужными затратами. Причем в этом сложился уже некий шаблон: белорусская сторона готовит проект документа, вносит его, а российские министерства и ведомства месяцами его не согласовывают, находя для этого различные отговорки.
К примеру, Соглашение о едином порядке экспортного контроля необходимо было подписать в январе 1999 года. Однако и сегодня оно, хоть и подписано, не работает, поскольку не подготовлен согласованный перечень товаров, подпадающих под экспортный контроль.
Нет пока согласованной денежно-кредитной политики. Непростительно затягивается уточнение позиции российской стороны в отношении проекта Концепции введения единой валюты, формирования единого эмиссионного центра и общей банковской системы. А ведь в Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России, подписанной Главами государств, сказано, что уже к концу первой половины 1999 года — в срок, который, кстати, закончился позавчера, — будет создана единая для всех субъектов хозяйствования правовая среда и унифицирована денежно-кредитная система.
По отдельным позициям вместо продвижения вперед наметился откат назад. Так, несмотря на решения Коллегии Таможенного комитета Союза, а также Высшего Совета Союза "О завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России", продолжают действовать старые правила Гостаможни Российской Федерации, в соответствии с которыми российской стороной проводятся таможенные процедуры на российско-белорусской границе.
Прямо скажу: в одностороннем порядке Россия восстановила границу с Беларусью. Продолжается опять-таки в одностороннем порядке внесение несогласованных изменений в ставки таможенных пошлин. В результате на сегодняшний день имеются различия в размерах ставок ввозных таможенных пошлин более чем по 150 позициям, тогда как в середине прошлого года они были полностью унифицированы, были едины.
Несмотря на подписание специального соглашения по регулированию цен и тарифов, для белорусских и российских субъектов хозяйствования сохраняются значительные различия в уровнях цен и тарифов на газ, электроэнергию, услуги транспорта и связи. То есть наши предприятия, субъекты хозяйствования, фабрики и заводы получают ресурсы в два раза дороже, чем соответствующие предприятия в Российской Федерации, - в то время как мы со своей стороны давно создали условия равного хозяйствования на территории Беларуси для всех субъектов Российской Федерации.
Не думаю, что Россия получает от этого существенные материальные выгоды.
А вот в том, что наносится политический и моральный ущерб нашему Союзу, — сомнений нет.
Так давайте зададимся еще раз вопросом; что надо сделать, чтобы все эти проблемы решались в нужном русле?
Ответ однозначен.
Соответствующим органам Беларуси и России необходимо активно и целенаправленно проводить работу по устранению противоречий, препятствующих созданию по-настоящему равных условий для субъектов хозяйствования наших государств.
Для этого нам надо согласованно решить, какие еще международные договоры должны быть подписаны, какие внутренние нормативные акты следует принять, в какие внести изменения, — а возможно, и отменить. Но самое главное — надо выполнить то, о чем мы с вами договорились, и то, что мы закрепили, подписав международные соглашения и договоры.
Твердо убежден: устранить названные препятствия и другие всевозможные барьеры немыслимо без решения главного политического вопроса — создания Союзного государства.
Полагаю, никто из вас не станет возражать, что Союз Беларуси и России состоялся. Пройден довольно большой и ответственный путь. Мы на практике убеждаемся, что отношения между нашими государствами вышли на качественно новый уровень, обусловленный логикой исторического развития наших стран, и имеют необратимый характер.
Образование Союзного государства это не только веяние времени, но и наш долг перед прежними, настоящими и будущими поколениями. Его необходимость основывается на прочном фундаменте общности исторических судеб двух народов, глубоких корнях их дружбы, святой памяти о пережитых вместе испытаниях.
Готовящийся Договор об объединении Беларуси и России в единое Союзное государство, во-первых, призван стать оптимальной моделью нашего межгосударственного объединения в современных условиях, придать юридический характер нашим последовательным объединительным процессам.
Во-вторых, этот документ должен обеспечить реальные гарантии позитивных изменений во всех сферах общественных отношений.
Он, несомненно, станет основой нового межгосударственного объединения с более высокой степенью политической и экономической интеграции по сравнению не только с СНГ, но и нынешним нашим Союзом.
Замечу, что предлагаемая конструкция международной правосубъектности нашего Союзного государства полностью укладывается в практику регулирования международной правосубъектности межгосударственных образований, - в частности, Европейского Союза, других международных объединений.
В ходе работы над проектом Договора о создании Союзного государства белорусской стороной найдены и предложены оптимальные решения. Белорусскими экспертами предлагалась модель сильного государства с реальными полномочиями органов, необходимыми для эффективной реализации стоящих перед нашими странами задач. Кроме того, мы предлагали соответствующую структуру уравновешивающих друг друга органов Союзного государства, призванную обеспечить осуществление тех функций, которые мы собираемся передать в ведение Союзного государства.
Однако наши предложения не были приняты российской стороной.
Такая позиция Российской Федерации во многом объясняется ее неготовностью к внесению не только изменений и дополнений в Конституцию (можно было бы обойтись и без этого), - но и нежеланием некоторых политиков реально двигаться в этом направлении.
Смею предупредить опасения некоторых из вас, что, мол, это "срочное" объединение нужно Лукашенко.
Ошибаетесь!
Мы приняли "правила игры" Российской Федерации годичной давности. Руководство России нас постоянно упрекало, что мы, якобы, разыгрываем белорусско-российскую карту и ни на какое реальное объединение не пойдем. И когда мы предложили вариант глубокого движения вперед в этом направлении, Российская Федерация (спасибо хоть за это), заявила прямо и откровенно устами Президента в переговорах со мной; "Мы не готовы к этому".
Почему вдруг Россия, население которой в 15 раз больше, чем в Беларуси, имеющая территорию, во много раз большую, чем Беларусь, вдруг испугалась этого процесса?
Для меня это загадка.
Хотя, если говорить дипломатично, я прекрасно понимаю, почему у вас этот процесс тормозится.
Позавчера мне были доложены результаты переговоров, которые по моему поручению проводились белорусскими должностными лицами с высокопоставленными чиновниками из окружения Президента Российской Федерации.
Скажу откровенно: я категорически запретил должностным лицам Беларуси впредь инициировать какие-либо предложения по Союзу Беларуси и России.
Почему?
К сожалению, у россиян, особенно у руководства (я подчеркиваю), появляется какое-то впечатление, что мы сегодня слезли в Беларуси с деревьев, сгрызли всю кору с этих деревьев, листья поели, сегодня питаемся неизвестно чем и рвемся объединиться с Россией.
Это, мягко говоря, неправильное представление, оскорбляющее и унижающее наше национальное достоинство, достоинство нашего народа.
Я по этому пути таким образом идти больше не могу.
Я это говорю вам - людям, которые на 99,9 процента занимают такую же позицию, как и я.
Я говорю это вам, - своим единомышленникам. Другим я это откровенно и честно не сказал бы.
В самом начале своего выступления я призвал вас к открытому, честному, принципиальному разговору.
Считайте сегодняшнее мое выступление на сессии Парламентского Собрания последним в части настоятельных предложений по движению вперед нашего Союза, его развитию.
По инициативе руководства России разрабатывается компромиссный вариант договора о Союзном государстве. Не знаю, что из этого получится, но, исходя из имеющегося опыта, уверен: полумерами, полушагами мы не добьемся никакого реального продвижения вперед.
И надо ли нам сегодня делать какие-то полушаги? Надо ли косметически приглаживать то, что есть?
Я считаю, это абсолютно не нужно. Мы и так уже своими полумерами,
полушагами достаточно дискредитировали святую идею единения.
Поэтому, если вы готовы сегодня идти и работать, чтобы люди посмотрели и сказали: здесь действительно не только разговоры, здесь есть конкретное дело, - то давайте будем делать эти шаги!
Если нет, - то лучше не надо.
Геннадий Николаевич, разве это нормально, что уже более года мы не можем собрать Высший Совет Союза Беларуси и России? Все предложения тонут. Они просто тонут в Администрации Президента и в других структурах российского руководства.
Что это за отношение?
Хочу сказать российским друзьям и коллегам следующее: я не вмешиваюсь во внутренние дела России, но я все-таки Председатель Высшего Совета. Определитесь, наконец! Определитесь, чего хочет Россия. И если вы через какие-то проблемы, которые накопились у вашего порога, хотите прежде всего нормализовать отношения с заокеанскими государствами,— скажите нам. Мы будем строить свою политику исходя из этого.
Но я полагаю, прежде чем России решать глобальные вопросы за тысячи километров от ее границ (это тоже надо делать, как великой державе), надо навести порядок у собственного порога. Вы посмотрите, что происходит в Грузии, Азербайджане, Туркменистане, Узбекистане. Украине, Прибалтике. Фактически образовалось кольцо не негативно взирающих на Россию государств, но настороженно относящихся к политике Российской Федерации. Я это вижу на саммитах глав СНГ.
Так неужели эта проблема сегодня не актуальна? Вы же, решая вопрос за океаном, можете здесь потерять главных своих союзников, — а равно потерять и рынок, которым вы всегда управляли, даже будучи в Советском Союзе.
Зачем, вложив столько труда, русскому народу терять это пространство?
Зачем?
Мы говорим сегодня об Украине. В России я все чаще слышу, особенно в средствах массовой информации: Украина такая-сякая, не хочет присоединяться к Союзу Беларуси и России.
Дорогие мои, очнитесь! К чему присоединяться? Когда я с Кучмой разговаривал на эту тему, он мне задал вопрос: куда мне сегодня идти, в какой Союз? Скажите, что ответить руководству Украины, что им сказать? Мы же не показали примера ни Украине, ни не даже Югославии, скажу откровенно, попавшей в тяжелое положение, которая готова была делать шаги навстречу нам. Мы же просто по-человечески им не ответили, как мы будем поступать с ними, декларируя в своем Договоре то, что у нас Союз открыт, вступайте, кто хочет. А те, кто в Государственной Думе выступают сегодня за расширение Союза, за нормальные отношения со странами Ближнего Востока, мусульманскими государствами Ираном, Ираком, -
просто обструкции у вас подвергаются.
Но ведь они правы! Мы скоро потеряем и эти государства, в которых нас еще ждут. Нас ждут. Я побывал в них в прошлом году, встретился с лидерами этих государств. Вы что, ждете, пока туда будет поставлено натовское оружие, пока этот рынок будет захвачен другими западноевропейскими государствами? Они уже давно там работают. И в Ираке, и в Иране работают. Они идут через компании, - а нас критикуют за то, что мы имеем дело с "непорядочными лидерами". У нас там интересы в этом регионе. Вот что главное. А мы сегодня теряем время и скоро получим очень негативные и плачевные результаты этой политики.
Неужели вы думаете, что я буду держать свою страну, - уже пять лет это происходит, - в подвешенном состоянии? Вроде и России мы не нужны (протягиваем руку — получаем с той стороны камень в эту руку), и с Западом испортили отношения.
Не хочу, чтобы это было для вас сюрпризом, но мною отдано распоряжение МИДУ о налаживании самых добрых, тесных отношений со всеми нашими соседями, в том числе и с западными государствами. Я в очередной раз публично подтверждаю многовекторность как определяющий принцип белорусской внешней политики. Здесь была допущена ошибка - слишком сильный крен на Восток, - в результате мы можем очень многое потерять в перспективе.
Иначе я поступить не могу.
За мной — государство.
За мной — 1О миллионов людей, из них почти половина тех, в жилах которых течет русская кровь.
И мы не имеем права на ошибку.
Глубоко убежден, что упрощенный Договор не решит всех проблем. Он приведет к аморфности, половинчатости в действиях проектируемою нами межгосударственного образования, к топтанию на тех принципах, которых мы уже достигли и с которых продолжительное время не можем сдвинуться в позитивном направлении.
Для того, чтобы Союз Беларуси и России вышел на новый этап интеграционного развития, отвечающего потребностям наших людей, предлагается и нами принципиально отстаивается следующее видение концепции Договора об образовании Союзного государства.
При создании Союзного государства Беларусь и Россия сохраняют — и я уже об этом говорил, — свой государственный суверенитет. На территориях государств — участников продолжают действовать их конституции и законодательства. Сохраняется система государственных органов власти, включая органы управления, а также законодательные, судебные и надзорные.
Государства-участники Союзною государства сохраняют национальную государственную символику и другие атрибуты государственности.
Территории государств-участников Союзного государства остаются суверенными. За каждым участником остается право свободного выхода из него. Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.
Еще раз подчеркиваю для любителей побросать камни в чужой огород: ни о какой утрате суверенитета при наступлении в Союзное государство речь не идет.
Отмечу, что Союзное государство строится на основе равенства государств-участников. Ни Россия, ни Беларусь не должны в нем главенствовать. Предполагается, что все союзные органы будут формироваться на основе равного представительства государств-участников.
Что немаловажно, на руководящие должности следует назначать представителей государств-участников на ротационной основе.
Важнейший политический вопрос в процессе создания Союзного государства - это вопрос о разграничении функций между государствами - его участниками и союзными органами. Думаю, можно передать (делегировать) Союзному государству те полномочия, которые будут более эффективно исполнены государствами совместно, чем поодиночке. Эти полномочия передаются в его исключительное ведение.
Те вопросы, по которым для достижения целей и задач Союзного государства необходимо осуществлять согласованные действия, войдут в совместную компетенцию Союзного государства и государств-участников. По всем остальным государства-участники будут принимать решения самостоятельно. Союзное государство не будет иметь права вмешиваться в исключительную компетенцию государств-участников. В проекте Договора следует четко определить перечень таких вопросов.
Отнесение к исключительному ведению Союзного государства вопросов единого экономического пространства позволит обеспечить особо благоприятные условия для динамичного экономического развития участников Союзного государства, создания равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов.
Проведение единой налоговой и ценовой политики будет отнесено к исключительной компетенции Союзного государства, что обеспечит равные условия для хозяйственной и торговой деятельности, позволит исключить недобросовестную конкуренцию.
А нужно ли кого-то сегодня убеждать в необходимости создания и совместного развития объединенных транспортной, энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства?
Думаю, последствия распада Советского Союза мы ощутили и ощущаем до сих пор в этих сферах достаточно остро.
Нам крайне необходимы выработка единых подходов и объединение усилий в вопросах оплаты труда, пенсионного обеспечения и социальной защиты всех категорий граждан Союзного государства. Это в равной степени относится и к установлению единых норм в области охраны труда, социального страхования, обеспечения равных прав в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий.
Эффективным сдерживающим фактором для любых проявлений военной агрессии, терроризма, наркобизнеса, внутренней и международной преступности должны стать единая оборонная, пограничная политика, совместные действия в области обеспечения законности и правопорядка.
Я остановился лишь на основных, принципиальных вопросах исключительности компетенции Союзного государства, в перечень которых жизнь внесет, конечно, свои коррективы.
Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и полномочий по совместному ведению Союзного государства и государств-участников — государства-участники полностью самостоятельны. Совместные решения не могут быть приняты, если одно из государств проголосует против. Здесь важно закрепить принцип "одна страна — один голос".
Это непросто, но по-другому нельзя.
Достижение стратегических целей требует создания новых союзных органов и обеспечения более эффективной работы ныне действующих.
Работа нынешних органов Союза показывает, что здесь не все гладко. Чтобы решения органов Союзного государства осуществлялись на практике, необходим сильный институт, способный обеспечить их реализацию, В этих целях нынешние органы Союза должны быть реформированы с приданием им нового статуса.
Общими принципами формирования органов Союзного государства должны быть паритетность, представительность, избираемость представительных органов гражданами или государствами-участниками, компактность, экономичность, отсутствие дублирования в работе, четкая сбалансированность полномочий.
Наша принципиальная позиция заключается в том, что успешному решению глобальных проблем Союзного государства в решающей степени способствовало бы введение поста Президента Союзного государства. Президента можно было бы избирать из числа граждан государствучастников на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Если сегодня это невозможно, то вы слышали мое предложение о том, чтобы мы нашли иной вариант избрания Главы союзного государства. И я предложил передать этот пост после избрания российскому Президенту.
Предложение о союзном Президенте российской стороной, к сожалению, не поддержано. Идя на определенный компромисс по проекту Договора о создании Союзного государства, мы все же уверены в том, что президентская форма управления Союзным государством наиболее эффективна и целесообразна.
Высшим органом Союзного государства, в компетенцию которого будет входить решение вопросов, отнесенных к совместному ведению Союзного государства и государств-участников, должен стать, по нашему мнению, Высший Государственный Совет. В его состав могут быть включены Главы государств, главы правительств и руководители палат парламентов государств-участников, а также Председатель Совета Министров Союзного государства. Необходимо наделить Высший Государственный Совет правом издания в пределах своих полномочий декретов, постановлений и директив.
Для обеспечения реализации актов органов Союзного государства, выполнения текущей работы, а также для отраслевого управления необходимо создать Совет Министров как центральный исполнительный орган Союзного государства. Думаю, что в него необходимо включить глав правительств, министров финансов, председателей центральных банков Беларуси и России, руководителей отраслевых и межотраслевых органов управления Союзного государства. При выполнении возлагаемых на Совет Министров обязанностей он будет опираться на Постоянный Комитет, руководимый Государственным Секретарем.
Для достижения обозначенных нами перед Союзным государством целей могут учреждаться органы отраслевого и межотраслевого управления.
Не сомневаюсь, что Парламентское Собрание Союза Беларуси и России подошло также вплотную к пониманию необходимости преобразования себя в представительный и законодательный орган Союзного государства.
Роль и место союзного Парламента нам видится в сбалансированной системе союзных органов. На мой взгляд, это необходимое условие для полноценной и эффективной деятельности Союзного государства. Именно этим необходимо руководствоваться при определении структуры и формировании будущего союзного Парламента, его полномочий и степени обязательности решений.
Сегодня вполне обоснованно вами ставится вопрос о положении и необходимости повышения статуса нынешнего Парламентского Собрания Союза, юридической силы принимаемых им решений и механизма, обеспечивающего их реализацию.
Несмотря на то, что нормативные правовые акты нынешнего Парламентского Собрания имеют рекомендательный характер для государств-участников, они в то же время создают существенные предпосылки для гармонизации и унификации законодательства, обобщают правоприменительную практику, становятся образцом и основой для подготовки национальных законов двух стран.
Говоря о перспективах союзного Парламента, должен заметить, что и в нынешнем виде он мог бы функционировать более успешно при соответствующей настойчивости и последовательности в действиях депутатского корпуса. Многие из обсуждавшихся вами вопросов могли быть решены более успешно.
Немало говорилось о гражданстве Союза. На бумаге у нас получается вроде бы хорошо.
А на деле?
В белорусском законодательстве реализовано право граждан Российской Федерации на участие в выборах в местные Советы депутатов Республики Беларусь. Это первый шаг. В то же время, в российском законодательстве подобная норма отсутствует.
Спрашивается, чего боится великая Россия?
Точно так же не в полной мере реализуются равные права граждан Беларуси на территории России на свободное передвижение и проживание. Немало проблем в отношении приобретения, пользования и распоряжения имуществом. Вы спросите сегодня в Беларуси любого русского человека: есть ли у него хоть малейшие проблемы или вопросы, которые свидетельствуют о дискриминации русских в Беларуси?
Нет таких проблем!
Разговоров даже нет таких!
Вопрос о гражданстве — центральное звено правовой системы Союзного государства. Если первоначальный акт о гражданстве Союзного государства будет сильным и системным, то интеграция начнет активно развиваться снизу.
Предметного решения требует вопрос о выборах депутатов Парламента Союза. Пора прекратить агитацию друг друга в том, в чем вы давно убеждены. У Парламентского Собрания имеются все основания уже сегодня принимать принципиальные решения. И вообще, подобные вопросы надо решать оперативнее, поскольку именно из них складывается механизм формирования Союзного государства.
Полагаю, вас также не надо убеждать в том, что Союзному государству необходим Суд, который призван обеспечить эффективное функционирование правовой системы, соблюдение режима законности и упрочение правопорядка, выполнение нормативных правовых актов Союзного государства союзными органами, государствами-участниками и их органами, разрешение споров между государствами, единообразное толкование и применение актов Союзного государства.
Бесспорно, что решения Суда должны иметь обязательную юридическую силу и исполняться государствами-участниками. При отсутствии у Суда такого рода полномочий весь механизм функционирования Союзного государства эффективным быть не сможет.
В Договоре следует закрепить общие принципы организации и деятельности Суда, отразить вопросы, относящиеся к его юрисдикции. Окончательно функции этого Суда могут быть определены конкретнее отдельным нормативным актом о Суде Союзного государства.
О процедуре присоединения к Союзному государству. Оно должно быть открытым для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы и в полной мере принимающих на себя соответствующие обязательства. На членство в Союзном государстве могут претендовать только те страны, которые настроены на реальную и тесную интеграцию. В процессе создания и деятельности Союзного государства необходимо выработать дополнительные требования к государствам, желающим к нему присоединиться.
Только при этих условиях возможна эффективная его деятельность.
Процедуру присоединения, определенную в Уставе Союза Беларуси и России, следует усложнить. Необходимо предусмотреть получение согласия на вступление нового члена как со стороны государств-участников, так и со стороны Союзного государства.
В свою очередь, необходимо закрепить усложненную процедуру выхода из Союзного государства. При выходе одной из стран из состава Союзного государства другие его участники должны иметь время, чтобы перестроить свою экономику, иные сферы общественной жизни, которые были задействованы в совместных программах.
Это очень непростой процесс. Поэтому при создании Союзного государства следует установить в качестве обязательного условия для выхода из его состава срок, скажем, год, — по истечении которого соответствующая страна не будет считаться связанной обязательствами по уставным документам и актам союзных органов. Однако свои обязательства перед другими участниками Союзного государства вышедшая из его состава страна обязана будет исполнить.
Уважаемые депутаты!
Нынешние события на Балканах — это кровоточащая рана всей планеты. Там сегодня решается вопрос: быть или не быть однополярному миру.
Здравый смысл подсказывает нам, что мириться со сложившейся вокруг Югославии ситуацией было бы не только аморально, но и противоправно.
Логика событий настоятельно диктует нам необходимость укрепления экономики как основы обороноспособности наших государств, поскольку именно это прежде всего является сдерживающим фактором для любого агрессора.
В России почему-то привыкли искать какой-то адекватный ответ на действия НАТО, как это принято говорить.
Что значит адекватный ответ?
Что, бомбить кого-то начнем завтра? Ведь есть же в дипломатии военной тактики и стратегии, если хотите, адекватные действия более разумные, которые заставят задуматься тех, кто сегодня пытается почивать на лаврах победы. Один из таких шагов — это движение навстречу друг другу, это большая интеграция, это объединение государств. Вот что надо прежде всего предпринимать, а не бряцать оружием, особенно тогда, когда это просто превращается в блеф!
Между Республикой Беларусь и Российской Федерацией действуют Договор о военном сотрудничестве, Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере. Высшим Советом утверждена Концепция совместной оборонной политики.
Однако обороноспособность наших стран будет более эффективной в общей новой стратегической оборонной системе, переход к которой происходит уже сегодня в рамках объединенных сил ПВО Беларуси и России.
Что касается Республики Беларусь, мы никому не собираемся угрожать. У нас достаточно возможностей, чтобы стать сильной и процветающей страной.
Есть земля, которая хорошо родит, если к ней относиться с душой.
Есть мощный промышленный и научно-технический потенциал.
Есть хорошо подготовленные кадры.
Есть свободный и трудолюбивый народ, для которого интересы Родины и необходимость ее защиты - превыше всего.
Есть у нас и союзник, - надежный, испытанный, — это Россия.
Есть и активно поддерживающие нас некоторые другие страны.
Уважаемые депутаты!
Будущее Союзное государство призвано стать мощным экономическим и оборонным образованием.
Этого боится и наша внутренняя оппозиция, которая любыми средствами и методами стремится к власти. Когда ей это не удается, она может пойти и на крайние меры. Например, призывать к экономическим санкциям и военному вмешательству в наши внутренние дела, клеветать на свою страну в международных организациях. Отрабатывая зарубежные подачки, она живет по принципу: чем хуже стране и народу, тем лучше ей.
И действует в соответствии с этими принципами. голословно и подло критикуя интеграционные процессы, происходящие между нашими государствами.
Дорогие друзья!
Абсурдные в последнее время происходят вещи. Коммунисты в России для руководства России — какой-то ужас! А вот отдельные коммунисты Беларуси для российского руководства — это благо.
Недавно отдельные околоправительственные и околопрезидентские глашатаи передали около миллиона долларов (миллион двести, потом двести пятьдесят тысяч — это то, о чем мы знаем), - то есть почти полтора миллиона долларов на проведение так называемых выборов 16 мая - сомнительных выборов, - которые с треском провалились.
Деньги оппозиция брала и у криминала, и у Запада. По нашим данным, на это она забрала около 100 миллионов долларов. Сегодня исчезают оппозиционеры: то один, то второй. И все обвиняют Презнцента, мол, это он куда-то их прячет.
Да нет, дорогие мои, если у криминала брать деньги, то их надо отдавать, если ты не выполнил обещанного.
Так называемые "выборы" провалились с треском. Ничего не получилось, - надо деньги возвращать. И те, кто давал эти деньги, их потребуют. Они тебе дали деньги под мероприятие, - ты не выполнил свои обязательства.
Боюсь, может произойти непоправимое с этими оппозиционерами.
Но вот что меня удивляет. Я никогда не думал, что под Шушкевича, Позняка и иже с ними, отщепенцев-коммунистов (у нас ведь фактически две компартии: компартия, которая сегодня трудится вместе с белорусским народом и пытается реально что-то сделать, и "оторванная", несостоявшаяся часть функционеров, которые в !991 году сдали страну) выделят средства. Вот они сегодня получают деньги у отдельных, - я не упоминаю их фамилий, вы их сами можете назвать, — так называемых олигархов и даже у тех
олигархов, которые управляют полностью государственными структурами
Зачем вы это делаете?
Как понимать эту позицию? Что, руководство страны, скажете, не знает этих фактов?
Плохо, если оно не знает, обладая полным "комплектом" осведомителей, не меньшим, чем в советские времена.
Сегодня прорабатывается концепция, направленная на то, чтобы опять Лукашенко запретить бывать в России. Так вы скажите мне прямо в глаза!
Скажите нам, чтобы мы знали, чего нам ожидать от страны, которую мы сегодня считаем самой близкой нам, братской?
Чего нам ожидать от страны, по отношению к которой мы проводим самую искреннюю, порядочную и добрую политику? И мы это доказали не на словах, а на деле: референдум о равном статусе русского языка с белорусским, жизнь русских людей здесь. Могу назвать тысячу таких примеров. И я часто, почти всегда всем говорю, что русскому человеку в Беларуси живется лучше, чем у себя в России. Ни один функционер в России не обиделся при этом на меня и не опроверг мое заявление. Я это считаю высшим достижением и своей политики, и нашего государства. Когда у нас не только русскому, еврею, поляку, украинцу и другим так же хорошо как нам, белорусам.
Мы живем в одной семье.
Мы никогда не стремились кого бы то ни было разделить и выбросить на обочину.
Мы не проводили никакой дискриминационной политики между народами, которые населяют сегодня Беларусь.
Так спрашивается: чем же мы, нынешняя власть, заслужили такую немилость со стороны отдельных российских политиков и бизнесменов, которые бестолково финансируют эту оппозицию? Она сегодня, уважаемые друзья, состоит из всех бывших; бывший премьер, бывший экс-премьер, бывший Председатель Верховного Совета, один, и второй, и третий. Все там. Они уже имели возможность управлять государством.
Почему же не управляли?
Что, я силой власть захватил в Беларуси?!
Да нет, я пришел из оппозиции. Я пришел из оппозиции в борьбе с официальной властью, стал Президентом.
Что, я фальсифицировал выборы президентские?
Нет.
Я абсолютно демократично избран народом.
Так кто им мешал тогда управлять государством? Сегодня они спохватились и говорят: Лукашенко делает не так, надо идти в НАТО, нечего идти к России.
Я вам говорил об этом и еще раз хочу повторить, чтобы вы знали, с какой публикой, претендующей на роль серьезной политической силы, нам приходится иметь дело.
Мы уверены в том, что стоим на правильных позициях. Мы сегодня не отвергаем никакого диалога с оппозицией, даже с этой, "оторванной" радикальной оппозицией. Мы готовы с ней вести диалог внутри нашей страны — не во Франции, не в Бухаресте, не в Польше. У нас, в Минске, в любом городе есть представители власти, есть целая группа наблюдателей ОБСЕ и так далее. Там уже расширены полномочия до невозможности.
Садитесь вместе за стол и ведите здесь этот диалог.
Кому сегодня это запрещено?
Говорят, - еще раз подчеркну, - в России плохая оппозиция Президенту и Правительству. Да нет. Российская оппозиция за пределами своей страны
плохого слова за последние годы (я внимательно наблюдаю) не сказала в адрес Президента. Она не сказала нигде, что России не надо давать кредиты. Ни МВФ, ни Всемирному Банку, ни Европейскому банку реконструкции и развития.
А наша оппозиция?
Беларуси кредиты не давать. Лукашенко на усиление тоталитарной власти кредиты не давать.
Так что, Лукашенко от этого плохо будет? Плохо будет только белорусскому народу, если мы не получим те кредиты, которые мы хотели бы иметь. Ну, в общем-то, не дают — и не надо. Наш Премьер уже на питерском форуме сказал: может быть и хорошо, что мы не набрали этих кредитов, и нашим детям и внукам не надо будет платить эти миллиарды долларов. Как нибудь выкарабкаемся, как-нибудь выйдем из этого в конце концов. Тяжело, бедно живем, но не нищие. Любой сегодня мало-мальски желающий заработать в Беларуси может заработать. У нас сегодня свободных мест на производстве в три раза больше, чем безработных. Безработица составляет 1,5 процента. Так что, кто хочет работать, работает — и будет работать.
Союзное государство формируется нами не для каких-то амбициозных целей отдельных политиков, а в первую очередь для удовлетворения интересов наших народов.
Число сторонников нашей интеграции растет и в Беларуси, и в России, и за их пределами. У вас есть результаты исследований по Союзному государству Беларуси и России. Очень показательно, что при диком противостоянии этим процессам, при этой оголтелой травле в средствах массовой информации 70 процентов сегодня — сторонники Союзного государства. А если бы доброе слово сказали в средствах массовой информации, - хотя бы на нашем союзном канале ОРТ, в который и белорусы вложили немалые средства, на независимом НТВ, на государственном РТР хоть одно хорошее слово в адрес Беларуси и белорусов?
Не надо в адрес Лукашенко! В адрес Беларуси — надежной опоры русского народа, опоры на Западе. Сказали б хоть одно слово!
Нет!
Трагедия, гибель, катастрофа, залило, засушило, бензина нет и кризис и так далее. Да, есть некоторые ограничения на одну марку бензина, потому что у нас сегодня сельское хозяйство — главный приоритет. Мы хотим продовольствие на зиму заготовить, потому что мы знаем, что нам никто не поможет. Поэтому моим распоряжением немножко перебросили этот бензин туда. Это месяц-два, не больше. Нет, вот надо это все раскачивать.
Для чего?
Избранный нами путь единения - верный со всех точек зрения. За нашим Союзом может быть будущее, большое будущее.
Уважаемые депутаты!
Другого такого случая для реальных шагов в объединении наших государств и примера для Украины и других стран не будет. Есть момент, который нужно использовать. Если мы его упустим, то очередного нам надо будет долго ждать, — если он будет. Ложка дорога к обеду. Куй железо, пока оно горячо. Это, наверное, правильно.
И сегодня тот момент, когда мы должны сделать реальные шаги. Если мы не сделаем этот шаг или эти шаги, мы друг друга можем "поздравить" в отрицательном плане.
Я бы очень просил своих российских коллег подумать об этом.
Дорогие депутаты!
У вас сейчас трудные времена, я это знаю. Я раньше думал так: все-таки Россию надо понимать — парламентские выборы, президентские. Ну, не до этого им сейчас.
Сегодня я признаю: я абсолютно неправильно полагал.
Наоборот, в эти моменты процессы наиболее острые, наиболее желаемые для народа могут стать флагом для любого политика, для любой партии, депутатской группы, под которым она может идти на выборы и побеждать. 85 процентов сегодня по нашим данным в России и Беларуси - за теснейший союз, единое государство суверенных независимых государств. Это будет зависеть от того, какой будет Договор. Он должен быть нормальным — 85 процентов.
Так разве политик, который сегодня хочет остаться в политике, будет игнорировать эти процессы?
Поэтому не может служить оправданием то, что вы находитесь в предвыборной кампании. Процесс единения Беларуси и России не должен затухать. Говорил уже и повторю: как Глава одного из союзных государств я никогда не позволю ни одной политической силе разыграть белорусскую карту в предвыборной российской кампании!
Призываю вас тоже к тому: не позволяйте разыгрывать российско-белорусскую карту или российскую. Это слишком великая вещь, это святое дело для того, чтобы разыгрывать его.
Давайте будем делать конкретные, реальные шаги в этом направлении. Беларусь к этому готова — и народ, и руководство Беларуси в этом процессе едины.
Уважаемые депутаты!
Завтра у нас светлый праздник — День Независимости Республики Беларусь и 55-ая годовщина освобождения нашей страны от фашизма. Мы потеряли 30 процентов населения в этой войне. Также как, и русский народ. Мы отстояли вместе с вами нашу землю, на которой нам предстоит жить и творить.
Это очень символично. Белорусы дорого заплатили за свободу, за право на жизнь, на равноправное, независимое развитие, за свою государственность.
Мы глубоко почитаем историю своей страны, ценим дружбу, взаимную поддержку и сотрудничество.
Мы никогда не бросали камни в нашу историю.
Мы стремились и стремимся сделать все, чтобы наша страна расцветала и крепла. Самый верный путь к этому — братские взаимовыгодные связи, неразрывное единство наших народов.
У нас единые цели. Едиными должны быть и действия по их достижению. Только в этом единстве мы сможем обеспечить свободное, независимое и демократическое развитие наших государств.
Я желаю вам успешной работы во имя и на благо наших народов.
Благодарю за внимание.
(Бурные, продолжительные аплодисменты. Все встают.)
|
|
|
